就业压力加大 国务院5举措支持创业

来源:东方财富网

 

  昨日(4月21日),李克强总理主持召开国务院常务会议,明确面对今年就业压力加大的形势,必须采取更加积极的就业政策,大力支持大众创业、万众创新,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业。

  为此,会议提出了5项具体措施支持创业。包括将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上,把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业等。

  严峻现状:

  新增千万人就业压力大

  2015年政府工作报告提出,今年城镇新增就业目标1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍,在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下,今年的就业形势将更加复杂,也将更为严峻。要实现“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标,要付出更为艰巨的努力。

  据悉,今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万,另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生,以及需要转移就业的农村富余劳动力。

  此次国务院常务会议也指出,面对今年就业压力加大的形势,必须采取更加积极的就业政策,大力支持大众创业、万众创新,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业。

  当前,中国创业市场潜力仍足。中央党校教授周天勇表示,中国的创业空间相当大。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业,发展中国家为20个至30个,而中国仅有11.66个。

  《每日经济新闻》记者注意到,为助力创业创新,年初国务院就设立了总额在400亿元的“国家新兴产业创业投资引导基金”。

  如何破局?

  以支持创业来促进就业

  为确保完成全年就业目标,会议确定了5项举措支持创新创业。

  会议要求,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上,把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策,由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险 基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。

  并且,会议要求放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。

  此外值得注意的是,会议明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款,最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元,个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。

  此外,会议还明确采取鼓励农村劳动力创业的政策措施,发展农民工返乡创业园,支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。并且要求加大困难人员就业援助,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时,扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。

  4月15日,国家统计局发布一季度经济数据。尽管GDP增速放缓至7%,但民生领域指标仍显出向好趋势。

  就业,总体保持稳定。受春节较晚、经济放缓影响,城镇新增就业同比略有下降,调查失业率仍处在较低水平。

  收入,继续充实合理。居民收入以快于GDP的速度增长,农村居民收入增速继续快于城镇,城乡居民收入倍差下降。

  楼市,低迷逐渐走向回暖。3月份商品住宅销售面积与销售额同比降幅显著收窄,相关政策效应不断显现。

  【就业】

  总体保持稳定

  表现好过预期

  国家统计局新闻发言人:

  一季度城镇新增就业320万,调查失业率在5.1%左右,总体比较稳定。

  就业是个滞后指标,目前来讲就业形势比较稳定,再加上产业结构、人口结构的变化,就业比预期表现要好,但对此不能掉以轻心。随着结构调整的进一步深入,还是要关注就业压力持续上升的苗头,要未雨绸缪,要加大托底线的改革力度,使中国经济在改革之中、转型之中,既稳增长又调结构、既保就业又惠民生。

  人社部国际劳动保障研究所所长莫荣:

  去年一季度,我国城镇新增就业344万人,今年相比之下减少了24万人。新增就业有所下降,要看到两方面的因素。

  一是春节较晚的因素。今年春节是2月18日,许多用工单位在农历正月十五后才陆续开工,整个一季度释放的用工需求较少。同期,劳动力外出求职的数量也有所减少。统计局的数据显示,一季度外出务工劳动力比去年下降了3.6%,减少600万。这也是因为很多农民工要在正月十五后才外出就业。按照这个时间计算,假期持续到3月5日,在调查时点很多农民工还在老家探亲。

  二是经济增速放缓对就业的影响在显现。就业走势与经济走势通常是一致的。近年来我国经济增速放缓,城镇新增就业规模此前虽持续增长,但同比增幅一直在缩小,从2010年的5.99%下降到2013年的3.48%,2014年较2013年仅增加了12万人,增幅不到1%,今年一季度则出现了减少。

  尽管城镇新增就业数量有所下降,但是同步考察调查失业率等数据,就业总体仍处于稳定的状态,没有出现集中、明显的失业。与世界主要经济体相比,中国的失业率仍处在一个较低的水平。这也从一方面表明,尽管一季度的经济增速降至7%,但主要指标仍在合理区间,就业基本上可以承受。

  随着经济增速放缓对就业影响的显现,要更加关注就业的变化,特别是产业转型升级、淘汰落后产能过程中有可能引发的下岗失业。今后应在全面深化改革的进程中,进一步释放经济活力、社会活力,注重稳增长和促就业的良性互动,通过转型升级、发展第三产业、发展高端服务业,培育更多技术密集型岗位、智力密集型岗位。

  【收入】

  增幅与GDP基本同步

  农村增长仍快于城镇

  国家统计局新闻发言人:

  一季度全国居民人均可支配收入6087元,扣除价格因素,同比实际增长8.1%,和GDP增长基本同步。

  尽管增长速度有所回落,收入分配结构有积极变化。农村居民收入增速持续快于城镇,以至于城乡居民的收入倍差在下降。一季度,城乡居民收入倍差是2.61,比去年同期缩小0.05.

  国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁:

  在当前经济下行压力较大的背景下,居民收入持续增长,释放出积极的民生领域发展信号。一季度,全国居民人均可支配收入增幅,超过7%的GDP增速。值得注意的是,农村居民可支配收入实际增速为8.9%,不仅明显快于同期的城乡居民整体收入增速,也快于去年全年的城乡居民整体收入8.0%的增速。这反映出我国居民收入分配结构在持续改善。

  按常住地分类来看,城镇居民人均可支配收入8572元,扣除价格因素,同比实际增长7.0%;农村居民人均可支配收入3279元,同比实际增长8.9%。很长一段时间以来,我国的城乡居民收入倍差都在3以上。近几年随着深化土地、金融等多领域的改革,以及一系列惠民政策的落实,城乡收入倍差已缩至2.61.

  按收入来源分,一季度居民收入中,工资性收入占比仍然最多,但转移净收入的同比增速明显快于其他类型收入,达到12.8%。去年全国有19个地区调整了最低工资标准,平均增幅达到14.1%。包括职业年金等养老保险制度的改革完善,对促进人力资源合理流动、保证资源有效配置具有重要意义。随着社会保险覆盖面不断扩大,民生领域的效率和公平问题将得到更大改善。

  从地区划分来看,相较于东部发达地区,中西部地区的居民收入增速明显提升。社会统筹力度的增加,使得区域间收入差距持续缩小。

  实现就业是保障居民收入的最根本来源。随着“大众创业、万众创新”的推进,不断降低的创业门槛、持续被激发的市场活力,都是居民收入不断增长的有力支撑。

  收入在增长,消费也要跟上。要让老百姓 有钱也敢花,为他们免除后顾之忧。需要政府在社保、养老等领域持续发力,发挥好兜底作用。

  【楼市】

  销售降幅明显收窄

  政策效应不断显现

  国家统计局新闻发言人:

  一季度全国房地产 开发投资16651亿元,同比名义增长8.5%,增速比1—2月份回落1.9个百分点。从区域看,西部房地产开发投资同比增长7.5%,增速回落3.6个百分点;中部地区投资同比增长6.9%,增速提高0.2个百分点。

  前三月,房地产开发企业房屋新开工面积23724万平方米,下降18.4%,降幅扩大0.7个百分点。房屋竣工面积16994万平方米,下降8.2%,降幅收窄4.7个百分点。

  1—3月份,房地产开发企业土地购置面积4051万平方米,同比下降32.4%,降幅比1—2月份扩大0.7个百分点;土地成交价款1123亿元,下降27.8%,降幅收窄2.4个百分点。

  房地产政策调整的方向,并不是像以前那样强刺激,而是由以前的“以行政调控为主”,向“让市场更好更多发挥调控作用”转变。虽然房地产走势仍在分化调整之中,但相关政策效应也在不断地显现。政策效应的显现需要过程。从3月份的数据来看,商品房的销售面积3月份下降1.6%,比1至2月份大幅收窄14.7个百分点。商品房销售金额下降2%,比1至2月份大幅收窄了13.8个百分点。从这个角度来看,随着政策的完善,房地产市场会保持健康稳定的发展。

  链家地产市场研究部李巧玲:

  总体来看,当前房企的投资积极性依然较低。受制于2014年楼市不断下行,新房去化率低的影响,当前房企累积的库存压力依然较大,房企的重心仍然以去化与回笼资金为主。虽然今年以来央行的降息降准政策在一定程度上降低了企业的融资成本,但是受地产风险因素的影响,银行 放贷意愿不强,从1—3月国内融资贷款下滑也可以看出,国内融资依然较难。由此来看,当前房企的资金仍然不充裕,房企的投资以及开发受到抑制。

  1—3月份,商品房销售面积18254万平方米,同比下降9.2%,降幅比1—2月份收窄7.1个百分点。商品房销售额12023亿元,下降9.3%,降幅比1—2月份收窄6.5个百分点。3月末,商品房待售面积64998万平方米,比2月末增加1076万平方米,企业去库存压力依然很大。

  尽管整体市场不景气,但是受益于中央层面多次表示支持首套及改善性住房需求,以及自去年底以来连续降息、降准政策,商品住宅销售面积与销售额同比降幅显著收窄,证明楼市正在回暖。另一方面,房企的定金和预收款也有所改善,同比下滑幅度回至10%以内。这些都是积极信号。

  中原地产首席分析师张大伟:

  去年下半年以来,针对楼市交易低迷的情况,我国房地产政策有所调整,不少地方放松了限购,有关部门也放松了限贷。从整体市场销售数据看,3月相比1—2月有所复苏,但调整的趋势依然延续,特别是新开工数据的下滑,代表了整体房地产市场的继续低迷。

  今年以来,房地产政策延续了去年下半年以来去行政、重市场的调控思路,在3月房地产调控政策松绑次第出现的情况下,预计到二季度市场销售将出现复苏,交易数据将逐渐回暖。(人民网

  与会专家学者透露,就业、居民收入、降耗、互联网+基础设施等健康GDP指标是总理关注的重点

  在当前稳增长不断发力的经济大势中,李克强总理最看重的经济指标是哪些?从他14日主持召开的经济形势座谈会,可以读懂些许信号。

  一名参会人士告诉《第一财经日报》记者,尽管一些传统经济指标不太好,但感觉总理更关心的数据是充分就业、城镇居民可支配收入的增长以及能耗下降等,这些数据都是健康GDP的标志。

  4月15日,备受关注的一季度主要宏观经济数据正式发布,央行昨日率先发布的数据显示,3月中国广义货币(M2)余额同比增长11.6%,低于预期。在经济下行压力之下,政府将如何进行政策部署成为市场焦点。

  昨日的座谈会上,李克强说,要充分认识我国发展仍具有巨大潜力、韧性和回旋余地,按照中央经济工作会议的要求,坚持稳中求进的工作总基调,保持定力,灵活施策,在区间调控的基础上加大定向调控力度,针对新情况新问题,用好多种政策工具。

  他用九个字来总结当前需要守住的经济基本盘:稳增长保就业增效益。

  据新华社报道,参加座谈会的包括李扬(中国社科院副院长)、胡鞍钢(清华大学教授)、海闻(北京大学汇丰商学院院长)、刘尚希(财政部财科所所长)、汪涛(瑞银中国区首席经济学家)、吴晓波(财经作家)等专家学者和中兴、海尔、新松机器人 、网易公司的负责人。

  《第一财经日报》记者了解到,四家企业参会人士分别为中兴通讯 董事长侯为贵、海尔集团董事局主席张瑞敏、新松机器人总裁曲道奎、网易董事局主席丁磊。根据梳理,李克强就任国务院总理后,已七次召开有企业家参与的座谈会,公开报道出现过的专家学者、企业负责人超过40人。

  总理再用骑自行车比喻中国经济

  “在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下,中国经济砥砺前行,增速等主要指标保持在合理区间。”李克强在昨日的座谈会上说。

  他在讲话中特别提出,目前“就业基本稳定,收入同步增长,能耗强度下降”。他还提到,新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期,积极因素和新兴力量正在积聚,行业和区域走势分化,结构调整起步较早的企业、行业和地区走势向好。

  上述参会人士对本报表示,处在新常态和中国转型的关键时期,总理关心的数据并不止于传统经济参数。“我感觉总理更关心的数据有几个,第一个是充分就业,目前的登记失业率在5%以内;第二个是城镇居民可支配收入的增长,仍然保持较快增速;第三个是环境改善,一季度的能耗下降很明显。”他说,这些数据显然都是GDP健康的标志。

  面对眼下的下行压力,总理提出,既分析客观因素,又要找主观原因,既对长期向好充满信心,也要做好应对更大困难和挑战的准备。“总理打了一个比喻,中国经济就像骑自行车,要看远处,眼前的问题也要看清楚,就是看远管近。”上述参会人士称,总理的信心也伴随着忧患意识,总理用农业环境做例子,强调中国经济要警惕青黄不接,要做好衔接期的工作,“衔接期这个词很传神。”

  2013年时,李克强也曾用“骑自行车”来比喻中国经济的发展方向:“‘稳’不意味着不动,不动就会像骑自行车,会摔下来,所以我们要稳中求进、稳中有为。”

  昨日的会议上,李克强再次强调了守住“稳增长保就业增效益”的基本盘。有机构人士对本报分析称,经济增长率和就业水平曾被李克强列为经济区间理论的“下限”标准,而增效益无论从长期还是短期来看,对经济增长和转型都有着重要作用。这“九字方针”预计将成为政府施政的主要方向。

  另一名参会人士对《第一财经日报》记者说,总理认为经济形势总体上是平稳的,结构性矛盾虽然突出,但是通过努力和优化是可以改善的。

  与会者给出哪些稳增长建言

  有与会专家昨日在接受《第一财经日报》采访时表示,自己在会上作报告时认为经济下行一大压力因素是房地产,拖累其他工业和矿业行业。

  “总理询问了房地产下行对GDP拖累的具体估算,并对实际利率上升多少、最近降息降准措施出台后的变化很关心。”这名专家说。

  这名专家在谈到近期政府出台一系列楼市新政时表示,这不是救市,是政策从过去调控回归正常。

  在这名专家看来,房地产行业目前在许多城市供大于求,今后一段时间会持续调整。长期来看,该行业会出现拐点,难以像过去十几年那样作为主要引擎大幅带动经济增长。不过,房地产在国民经济中会长期保持重要性,其他国家也是如此。

  在具体的稳增长措施方面,上述专家表示,短期内可以继续放松房地产政策,让其回归正常;加大基础设施建设,拉动投资;加大财政和政策性银行的支持,扩大PPP,增加融资渠道。

  有市场观点认为稳增长必然影响调结构速度,甚至有论调认为稳增长是造成产能过剩的重要推手。汪涛对此表示,考虑到防控目前经济下行、杠杆高企、通缩压力下的金融和宏观风险,短期稳住增长十分必要,只有稳住了经济才能更好地推进改革。

  此外,有官方人士对本报记者称,政府当前的稳增长发力点事实上都是在考虑未来的调结构方向,投资方向主要是基础设施领域等既利当下也利长远的领域。从这个角度看,稳增长和调结构在许多时候是统一的。

  简政放权的深入也是多赢之举。有与会学者称,简政放权等方面的工作是令人满意的。汪涛则建议,政府要进一步简政放权,降低准入,给市场创造宽松的条件;在此基础上,可采取降低服务业税费、降息等措施,以保持流动性充裕。

  谈信息基础设施,总理插话多

  李克强在会上说,政府工作报告确定的打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务的双引擎,推进“互联网+”行动计划、实施中国制造2025、推动中国装备走出去和国际产能合作、加强信息基础设施建设、发展现代服务业等一系列稳增长、调结构的有力措施,可以释放出巨大的内需潜力。

  有参会人士对本报记者称,总理在会上谈到要更好地拉动内需和加大基础设施投入,特别是信息基础设施的投资。“中兴的侯为贵和网易的丁磊两位企业家都讲到,中国移动互联网蓬勃发展,而信息基础设施相对薄弱,丁磊还提到资费偏高,总理这时有很多插话。”他表示。

  中国经济长期动力在哪里?改革恐怕已经成为不争的共识。无论从短期的增长还是长期的转型来看,改革和创新都已成为最大的动力。

  “促进经济稳定增长要用足改革创新动力源 ,坚持以结构性改革推动结构调整,助力破障过坎,实现中国经济行稳致远。”李克强在会上说。

  汪涛对本报记者称,从长期来看,中国经济稳增长,包括风险防控方面都要依靠加速推进改革。她特别提到,目前的经济下行导致控制金融风险是最大挑战。对此,她在昨日会议上提出了一些控制风险的政策建议。

  “长期来看,包括养老和医疗、简政放权、价格改革、吸引民资参与公共产品投资、服务业准入、重组过剩产能、发展债券市场、加速股权改革等方面都是改革的重点。”汪涛说这些改革都将为市场注入新的活力。(第一财经日报)

 

 

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  附件:天津市多措并举推进高校毕业生创业工作

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  附件:向天津市大学生创业企业 提供咨询帮助的启事

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  附件:寄语2014年度工作无着落的大学毕业生

  附件:关于我校开展天津市大学生创业 首批50家公司试点扶助活动的启事

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